Esbjerg Kommune ctr. Gas- og Varmeprisudvalget

• Record Number: 4447
• Act Number: 9360
• Status: Gældende
• Official Gazette Publication: 97-215.527

Resume

År 1998, den 29. september afsagde Konkurrenceankenævnet i sagen j-nr. 97-215.527, Esbjerg Kommune ctr. Gas- og Varmeprisudvalget sålydende:

Den fulde tekst

Esbjerg Kommune ctr. Gas- og Varmeprisudvalget

K E N D E L S E

1. Ved skrivelse af 10. december 1997 har Esbjerg Kommune klaget over Gas- og Varmepris-udvalgets afgørelse af 17. november 1997, hvorved Udvalget fandt, at det ikke kan anses for urimeligt i henhold til varmeforsyningsloven, at I/S Vestkraft har ændret prisafregning og fjernet afbrydelighedsrabat for leveret fjernvarme.

Klageren har principalt påstået I/S Vestkrafts ændring af afregningsregler for leverancer af fjernvarme pr. 1. juli 1995 ophævet som ubegrundet og urimelig. Klageren har subsidiært påstået, at afregningen skal ske efter regler, der ikke påfører klageren ubegrundede og urimelige særomkostninger.

Gas- og Varmeprisudvalget har påstået afgørelsen stadfæstet.

I/S Vestkraft er indtrådt i sagen til støtte for Gas- og Varmeprisudvalget

1. Gas- og Varmeprisudvalgets afgørelse af 17 november 1997 er sålydende:

"Ved skrivelse af 29. december 1995 har Esbjerg Kommune, Forsyningsvirksomhederne klaget til udvalget over ændrede afregningsregler for levering af fjernvarme fra I/S Vestkraft.

På mødet den 17. november 1997 behandlede udvalget de fremsendte klagepunkter.

Udvalget vedtog, at det meddeles Esbjerg Kommune Forsyningsvirksomhederne og I/S Vestkraft, at det i henhold til varmeforsyningsloven ikke anses for urimeligt, at I/S Vestkraft som følge af optimeringsforhold ved el- og varmeproduktion ændrer prisafregningen og fjerner afbrydelighedsrabatten på leveret varme.

Endvidere vedtog udvalget at meddele parterne, at akkumulatortankens omkostninger anses for at være fællesomkostninger. Spørgsmål om fordeling henhører under Elprisudvalget.

Endelig blev det vedtaget at meddele parterne, at kompensation fra I/S Vestkraft til Esbjerg Kommune, Forsyningsvirksomhederne i forbindelse med tarifomlægning ikke er en nødvendig indregningsberettiget omkostning i henhold til varmeforsyningsloven, men indtægterne ved salg af akkumulatortank til den bogførte værdi skal videregives til varmekunderne i Esbjerg Kommune.

Ved afgørelsen slog udvalget indledningsvis fast at leveringsaftalen mellem parterne er forsyningslovene uvedkommende.

Udvalget lagde ved afgørelsen vægt på at ELSAM-systemet ikke længere har brug for den ekstra elkapacitet, der tidligere var nødvendig gennem afbrydelse af varmeproduktionen på Vestkraft. Dette betyder, at akkumulatortanken nu nærmere må opfattes som et led i den samlede optimering af både el- og varmeproduktion.

Udvalget fandt, at driftsoptimering i produktionsleddet til stadighed vil være en dynamisk proces, der er afhængig af de forskellige forhold, der er gældende på forskellige tidspunkter Tarifsystemet har hidtil været indrettet på et bestemt optimeringssystem. Når optimeringsforholdene ændrer sig er det helt naturligt, at også tarifsystemet ændres

Endvidere fandt udvalget, at eftersom en ændring af tariferingsforholdet ikke findes urimelig, kan et kompensationsbeløb derfor ikke anses for en nødvendig omkostning i varmeforsyningslovens forstand.

Ved udvalgets behandling af sagen forelå et af sekretariatet udarbejdet notat. Notatets sagsfremstilling har været fremsendt til udtalelse hos parterne, hvis bemærkninger var indarbejdet i det for udvalget forelagte.

. . .".

3. Sagens baggrund

Notat udarbejdet af Gas- og Varmeprisudvalgets sekretariat til brug for Udvalget på dets møde den 17. november 1997 blev den 29. oktober 1997 sendt til Esbjerg Kommune med henblik på Kommunens kommentarer. Under sagsfremstilling er angivet:

"Esbjerg Kommune, Forsyningsvirksomhederne har ved skrivelse af 29. december 1995 klaget til Gas- og Varmeprisudvalget over, at I/S Vestkraft har ændret afregningsreglerne for leverancer af fjernvarme til Esbjerg Kommune. Esbjerg Kommune, Forsyningsvirksomhederne (EKF) ønsker udvalgets afgørelse af, at varmeleverancerne fortsat skal afregnes efter de regler, der forudsattes ved aftale af 13. september 1983 med tillæg af 16. april 1993 mellem EKF og I/S Vestkraft.

Subsidiært ønsker klageren, at I/S Vestkraft skal holde Esbjerg Kommune skadesløs for alle merudgifter i den resterende del af levetiden for den akkumulatortank, der til varmeleverancens formål er placeret på I/S Vestkraft.

Det fremgår af klagen, . . . at det i overensstemmelse med kompetencefordelingen mellem Elprisudvalget og Gas- og Varmeprisudvalget, må henhøre under Gas- og Varmeprisudvalget at behandle klagen, idet sagen vedrører varmens særomkostninger.

Det fremgår, at I/S Vestkraft overtog leverancen af fjernvarme i 1946 fra det kommunale elværk. Varmeleverancen er siden 1983 foregået på grundlag af overenskomst med tillæg i 1993 . . . Det fremgår heraf, at omkostningerne ved el- og varmeproduktion i Esbjerg fordeles mellem elsiden og varmesiden i:

· særomkostninger for elsiden

· særomkostninger for varmesiden og

· fællesomkostninger, der fordeles i forhold til benyttelsen

· fordelen ved samproduktion fordeles ligeligt mellem el- og varmesiden.

Meromkostningerne ved den reducerede eleffekt som følge af varmeproduktion, afholdes af varmesiden. Denne effektbetaling er fastsat på grundlag af ELSAM s afregningsregler, der var gældende til 1. juli 1995 og som indtil da var en del af afregningsprincippet i klagers overenskomst med I/S Vestkraft.

I denne fjernvarmeoverenskomst udgør varmesidens effektbetaling 30% af forrentning og afskrivning af fællesanlæg, såfremt varmeproduktionen kan afbrydes i op til 6 timer ad gangen. Er der brug for fuld varmeproduktion kan varmesiden reservere eleffekt mod at betale 100%.

Ved etableringen af I/S Vestkrafts blok 3 blev der opført en varmeakkumulator, hvis størrelse gør, at varmeproduktionen kan afbrydes i 6 timer ad gangen. Omkostningen ved denne akkumulator er indregnet som særomkostning for varmesiden.

Akkumulatorens tekniske levetid er beregnet til 30 år, men forrentning og afskrivning af de nævnte særomkostninger hertil er fastsat til 15 år i overenskomsten. Dette medfører en højere pris de første 15 år af akkumulatorens levetid, og alt andet lige en lavere pris de sidste 15 år et forhold der i følge klager indgår som en væsentlig begrundelse for klagen.

Den 18. august 1995 tiltrådte I/S Vestkraft et forslag fra ELSAM om ændrede afregningsregler for kraftvarmeværkers effektbetaling. Dette betød, at bl.a. EKF som varmedistributør fik overvæltet øgede omkostninger. Forslaget blev endeligt vedtaget af ELSAM den 24. august 1995 med tilbagevirkende kraft fra den 1. juli 1995. Ved den endelige vedtagelse i ELSAM s bestyrelse stemte I/S Vestkraft for med forbehold om fremsættelse af krav over for ELSAM om skadesløsholdelse for eventuelle følger i I/S Vestkrafts kontraktlige forhold over for berørte fjernvarmeaftagere.

Det fremgår videre af klagen, at ændringen af afregningsreglerne bl.a. indebærer, at varmesiden fremover skal betale 100% af forrentning og afskrivning af den beslaglagte eleffekt på trods af, at den etablerede akkumulator er udtryk for, at varmesiden ikke beslaglægger eleffekt, når denne benyttes.

Samtidig indebærer beslutningen, at ELSAM (som kompensation) tilbyder at overtage akkumulatoren til en pris af 80 mio. kr Dette sammenholdes af klager med, at den under uændrede forudsætninger har en værdi for varmesiden på 116,4 mio. kr. beregnet ud fra beslaglagt eleffekt i den resterende levetid på ca. 27 år. Denne reducerede kompensation vil alene nedbringe anlægsudgiften, som varmesiden skal forrente og afskrive i de resterende 12 år af den valgte afskrivningstid. Den som følge heraf påregnede nedsatte effektbeslaglæggelse for de sidste 15 år af akkumulatorens tekniske levetid bliver...